政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)
轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）》政策解讀
2023-09-08來源：轉(zhuǎn)載自市政府辦
一、起草背景
2021年6月，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2021〕27號(hào)），要求建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。從我市情況看，多年來圍繞二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜開展了一些積極探索，形成了一些有效做法。因此，在貫徹落實(shí)國家和省文件基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，起草了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。2023年8月17日，《實(shí)施意見》經(jīng)過市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究通過，2023年9月2日，《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見（試行）》（駐政辦〔2023〕28）正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》內(nèi)容主要分為6個(gè)部分。
（一）總體要求。提出指導(dǎo)思想、政策適用范圍。
（二）完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，規(guī)范轉(zhuǎn)讓管理。對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式和條件；對(duì)土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策進(jìn)行了細(xì)化；提出了差別化的稅收政策，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)存量土地盤活利用。
在促進(jìn)規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓管理方面創(chuàng)新性地提出了兩點(diǎn)措施：一是提出了建立預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)未完成開發(fā)投資總額25%的，可先投入后轉(zhuǎn)讓，依法辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。二是對(duì)享受政府優(yōu)惠政策供應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需由各縣區(qū)政府（管委會(huì)）或招商部門出具意見后，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（三）加強(qiáng)出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租管理規(guī)定；針對(duì)劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租及現(xiàn)有建筑改變用途產(chǎn)生的土地收益征繳管理不夠規(guī)范的問題，提出建立土地收益年度申報(bào)制度的要求。簡化審批方式，將劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租由審批制調(diào)整為申報(bào)制。
（四）完善抵押機(jī)制，保障合法權(quán)益。明確建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；從支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，放寬了對(duì)抵押權(quán)人的限制，提出自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請(qǐng)辦理抵押；并明確營利性的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)可將有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施抵押融資，提出采取告知承諾制等方式，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損，保障了抵押權(quán)能。
（五）健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享；完善交易行為，制定交易規(guī)則，明確交易價(jià)格申報(bào)制度，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)；加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控，定期更新、發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)；明確司法處置和國有資產(chǎn)處置中涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息可統(tǒng)一匯集土地二級(jí)市場(chǎng)交易管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)布；完善土地市場(chǎng)信用體系。
（六）強(qiáng)化保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、注重宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)等方面加強(qiáng)保障，有序推動(dòng)我市土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造開放、便利、透明的二級(jí)市場(chǎng)交易環(huán)境。